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重慶如何擔起“上游責任” 體現“上游水平”

核心提示

筑牢長江上游重要生態屏障,加快建設山清水秀美麗之地,是習近平總書記對重慶的殷殷囑托。重慶是長江上游生態屏障的最后一道關口,對長江中下游地區生態安全發揮著不可替代的作用。

679公里——長江流經重慶的長度;6300萬畝林地、5600萬畝森林、310萬畝濕地——重慶劃定并嚴守的生態紅線……這些沉甸甸的數字,是重慶必須擔起的“上游責任”。

圍繞如何堅持生態優先、綠色發展,持續推進長江生態環境保護與修復,5月23日,重慶日報記者采訪了全國人大代表、市經信委主任陳金山,全國人大代表、西南大學資源環境學院教授謝德體,全國政協委員、九三學社中央委員、市生態環境局副局長余國東等代表委員。

定規劃 立標準

強化生態保護修復剛性約束

長江岸線治理保護和管理利用,可以看作是長江生態環境保護修復的縮影。

有代表委員調研梳理發現,一江碧水、兩岸青山的長江岸線面臨諸多問題:一些涉河工程加劇局部河岸的沖刷,使岸坡變陡甚至引起崩岸,破壞岸線生態。一些非法碼頭對灘地進行填高和硬化,影響行洪安全,對沿岸生態環境造成破壞,多占少用、碼頭“曬太陽”等現象時有發生。要解決這些問題,需要建立岸線保護長效機制。

長江生態環境保護修復該從何處著手?在全國人大代表、西南大學資源環境學院教授謝德體看來,必須首先以規劃為引領強化剛性約束。

謝德體注意到,為保護好建設好重慶主城面積最大的長江江心島廣陽島,去年我市出臺了廣陽島片區總體規劃,其中明確規定:全島為核心管控區禁止商業開發建設;島上清潔能源利用率、日常綠色交通出行率要達到100%;生活垃圾、污水對環境要實現零排放?!皟热葚S富、指標明晰,剛性約束凸顯?!敝x德體認為,這一規劃最大程度保護了廣陽島自然生態系統,是長江生態環境保護修復進程中的有益嘗試,值得推廣。

“何為生態修復、何為綠色發展?需要一個標準?!比珖f委員、九三學社中央委員、市生態環境局副局長余國東注意到,近年來,江西、湖南等長江岸線各省相繼出臺了省域綠色發展指標體系。對比發現,各省區市的指標體系并不一致,沒有統一的標準。他說,標準不一,長江岸線生態補償統籌管理、岸線智能化管理以及綠色考核機制就無法順利實施,將會影響整個長江經濟帶共抓大保護的協同性、實效性。因此,他認為除了做好規劃外,還需要構建統一的長江岸線綠色發展標準體系,“這是推動長江經濟帶及其岸線綠色發展的基礎?!?/p>

余國東說,精準構建一個適用于多個省市的統一的綠色發展指標體系,可從岸線資源環境現狀、環境承載能力等方面去研究,確定約束性指標,開展水土資源利用和環境容納等關鍵要素評價,作為推動修復保護和綠色發展的重要依據。

強重點 補弱項

精細化推進生態環境保護

謝德體認為,長江流域自然資源數量巨大、種類多樣,在對自然資源數量、質量、分布、權屬、保護和開發利用狀況等摸底調查完成后,要進一步明確生態修復的重點。

“比如長江流域各種形態的濕地,天然的和人工打造的消落帶、沼澤、濕草甸以及具有生態調控功能的潮濕地域,都應該作為濕地生態系統嚴格保護?!彼f,除此之外,還有飲用水水源地保護,要恢復自然岸線、灘涂和濱水植物群落,增強水體自凈能力,讓自然水生系統良性運行。

還有代表委員認為,應加快推進長江保護立法,通過立法明確長江岸線保護與利用管理的責任主體。此外,建立岸線管控長效監管機制,突出抓好污染防治,充分利用現代信息技術,加強對岸線的動態探測、識別、評估與預警監測,早發現、早制止、早處理違法違規行為。

抓特色 強智能

推動傳統產業綠色轉型、特色產業高質量發展

堅持共抓大保護、不搞大開發,長江流域生態產業如何發展?全國人大代表、市經信委主任陳金山表示,促進三峽庫區等長江沿線的產業綠色發展,方向要找好,路徑要走對。他建議,要抓住當地資源稟賦,推動特色產業、新興產業快速發展;加快智能制造推動傳統產業改造提升。

陳金山表示,要努力推動產業生態化、生態產業化,進一步理清思路、找準路徑舉措,實現經濟的綠色發展。要選擇好適合在三峽庫區發展的產業,因地制宜發展綠色產業,把生態優勢轉化為產業優勢,比如三峽庫區的中藥材種子產業發展很好,可以把中藥材的種子產業與中藥材的深加工和中藥產業發展結合起來,不斷延伸產業鏈、價值鏈。他表示,現在三峽庫區已有區縣設立了醫藥產業園,不斷做大做強中藥產業。

“發展綠色產業不是簡單淘汰傳統產業?!标惤鹕奖硎?,比如服裝加工、輕紡制造、輕工制造、智能家居等產業,都是比較適合擁有充裕勞動力的三峽庫區發展的產業,這些產業可以在發展方式上深度轉型。大力推動智能化改造,通過轉變生產方式,提升生產效率,降低能耗水平,減少對環境的不利影響,讓傳統產業也能夠實現綠色發展。新引進的企業,則完全按照數字化車間和智能工廠的方式來進行生產,“傳統產業綠色轉型,特色產業高質量發展,就能在推進長江經濟帶綠色發展中發揮好示范作用?!?/p>

新聞鏈接》》

全國人大代表、市嘉陵江航道管理處北碚航道站站長王小萬:

加快三峽庫區長江重要支流航道建設

全國人大代表、重慶市嘉陵江航道管理處北碚航道站站長王小萬非常關注長江支流航道等級提升的問題。他建議,加快三峽庫區長江重要支流航道建設,打通西部通江達海綠色通道“最后一公里”。

王小萬介紹,嘉陵江、烏江是重慶、四川、陜西、甘肅、貴州等省市連接長江經濟帶、實現通江達海的重要航運通道。然而在枯水期,嘉陵江、烏江部分航段水深甚至不到1米。支流航道“腸梗阻”在一定程度上阻礙了川、陜、甘、黔、渝五省市物資通江達海,制約了共享共建長江經濟帶綠色發展進程。

王小萬呼吁,加快三峽庫區長江重要支流航道建設,提升支流航道等級,讓支流航道與長江干流全面接軌,打通西部地區通江達海綠色通道“最后一公里”。為提升通航能力,建議在入庫水量較大和樞紐下游需求得到基本滿足情況下,適當提前并延長三峽水庫175米試驗性蓄水的時間。同時,通過工程整治,提升三峽庫區回水變動區航道等級,尤其是重要支流航道與干流銜接延伸段如嘉陵江河口至井口等航道等級,以此實現干支聯動,提高干流匯集、帶動和輻射的能力。

他還建議,可將支流航道基礎設施建設與重慶“兩江四岸”治理提升行動、涉河涉水旅游項目同步規劃,同步開發建設,打造出山清水秀的生態帶、立體城市的景觀帶、便捷共享的游憩帶和人文薈萃的風貌帶。

全國政協委員、市林業局副局長張洪:

縉云山綜合整治為主城“四山”保護提升提供范本

“縉云山綜合整治,為主城‘四山’保護提升提供了范本?!比珖f委員、重慶市林業局副局長張洪評價說。

縉云山國家級自然保護區位于嘉陵江畔,是重慶主城區的“綠肺”,由于規劃滯后、多頭管理、保護區內一度出現原住居民私搭亂建、違規經營農家樂、“蠶食”林地等問題。2018年6月,重慶打響縉云山國家級自然保護區生態環境綜合整治的攻堅戰,堅持“保護生態、保障民生”的方針,實行“鐵腕治山”。

如今,正在整治中的縉云山國家級自然保護區已是處處充滿綠意。保護區內的違建設施已應拆盡拆,區內區外和山上山下的生態修復積極推進,保護區質量提升已經啟動。下一步,有關方面還將加強生態修復治理,全面推行林長制,運行高效的生態環境保護機制,加快將縉云山保護區建成國家級自然保護區和生態文明建設示范窗口。

“市委、市政府作出決策部署,市級相關部門通力協作,基層干部有力推進,縉云山國家級自然保護區生態環境綜合整治取得的顯著效果,為重慶主城區‘四山’保護提升提供了范本?!睆埡檎J為,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。重慶是長江上游生態屏障的最后一道關口,對長江中下游地區生態安全發揮著不可替代的作用。我們要擔負起“上游”責任,抓好生態文明建設,認真落實“共抓大保護、不搞大開發”戰略導向,加強生態保護與修復,堅決打好污染防治攻堅戰,加快建設山清水秀美麗之地。

本組稿件由記者張珺、戴娟、顏若雯、周尤,實習生何春陽釆寫

編輯:蘇旸
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